商子 秦 商鞅
提要
卷一
更法第一 #
垦令第二 #
农战第三 #
去强第四 #
卷二
说民第五 #
算地第六 #
开塞第七 #
卷三
壹言第八 #
错法第九 #
战法第十 #
立本第十一 #
兵守第十二 #
靳令第十三 #
修权第十四 #
卷四
徕民第十五 #
刑约第十六亡佚
赏刑第十七 #
画策第十八 #
卷五
境内第十九 #
弱民第二十 #
御盗第二十一亡佚
外内第二十二 #
君臣第二十三 #
禁使第二十四 #
慎法第二十五 #
定分第二十六 #
提要
《商子》五卷，旧本题秦商鞅撰。
鞅事迹具《史记》。
鞅封於商，号商君，故《汉志》称《商君》二十九篇，《三国志·先主传注》，亦称《商君书》。
其称《商子》，则自《隋志》始也。
陈振孙《书录解题》云，《汉志》二十九篇，今二十八篇，已亡其一。
晁公武《读书志》则云，本二十九篇，今亡者三篇。
《读书志》成於绍兴二十一年，既云已阙三篇。
《书录解题》成於宋末，乃反较晁本多二篇。
殆两家所录，各据所见之本，故多寡不同欤。
此本自更法至定分，目凡二十有六，似即晁氏之本。
然其中第十六篇、第二十一篇又皆有录无书，则并非宋本之旧矣。
《史记》称读鞅开塞书，在今本为第七篇，文义甚明。
司马贞作《索隐》，乃妄为之解，为晁公武所讥。
知其书唐代不甚行，故贞不及睹。
又《文献通考》引周氏《涉笔》，以为鞅书多附会後事，疑取他词，非本所论著。
然周氏特据文臆断，未能确证其非。
今考《史记》，称秦孝公卒，太子立，公子虔之徒告鞅欲反，惠王乃车裂鞅以徇。
则孝公卒後，鞅即逃死不暇，安得著书？如为平日所著，则必在孝公之世，又安得开卷第一篇即称孝公之谥？殆法家者流掇鞅馀论，以成是编，犹管子卒於齐桓公前，而书中屡称桓公耳。
诸子之书，如是者多。
既不得撰者之主名，则亦姑从其旧，仍题所托之人矣。
更法第一 #
孝公平画，公孙鞅、甘龙、杜挚三大夫御于君。虑世事之变，讨正法之本求使民之道。
君曰：“代立不忘社稷，君之道也；错法务明主长，臣之行也。今吾欲变法以治，更礼以教百姓，恐天下之议我也。”
公孙鞅曰：“臣闻之：‘疑行无成，疑事无功。
’君亟定变法之虑，殆无顾天下之议之也。
且夫有高人之行者，固见负于世；有独知之虑者，必见骜于民。
语曰：‘愚者暗于成事，知者见于未萌。
民不可与虑始，而可与乐成。
’郭偃之法曰：‘论至德者，不和于俗；成大功者，不谋于众。
’法者所以爱民也，礼者所以便事也。
是以圣人苟可以强国，不法其故，苟可以利民，不循其礼。
”
孝公曰：“善！”
甘龙曰：“不然。
臣闻之：‘圣人不易民而教，知者不变法而治。
’因民而教者，不劳而功成；据法而治者，吏习而民安。
今若变法，不循秦国之故，更礼以教民，臣恐天下之议君，愿孰察之。
”
公孙鞅曰：“子之所言，世俗之言也。
夫常人安于故习，学者溺于所闻。
此两者，所以居官而守法，非所与论于法之外也。
三代不同礼而王，五霸不同法而霸。
故知者作法，而愚者制焉；贤者更礼，而不肖者拘焉。
拘礼之人不足与言事，制法之人不足与论变。
君无疑矣。
”
杜挚曰：“臣闻之：‘利不百，不变法；功不十，不易器。’臣闻：‘法古无过，循礼无邪。’君其图之！”
公孙鞅曰：“前世不同教何古之法？帝王不相复何礼之循？伏羲、神农，教而不诛；黄帝、尧、舜，诛而不怒；及至文、武，各当时而立法，因事而制礼。
礼、法以时而定；制、令各顺其宜；兵甲器备，各便其用。
臣故曰：治世不一道，便国不必法古。
汤、武之王也，不脩古而兴；殷、夏之灭也，不易礼而亡。
然则反古者未必可非，循礼者未足多是也。
君无疑矣。
”
孝公曰：“善！吾闻穷巷多怪，曲学多辩。愚者之笑，智者哀焉；狂夫之乐，贤者丧焉。拘世以议，寡人不之疑矣。”于是遂出垦草令。
垦令第二 #
无宿治，则邪官不及为私利于民。而百官之情不相稽，则农有余日；邪官不及为私利于民，则农不败。农不败而有余日，则草必垦矣。
訾粟而税，则上壹，而民平。
上壹，则信；信，则臣不敢为邪。
民平，则慎；慎，则难变。
上信而官不敢为邪，民慎而难变，则下不非上，中不苦官。
下不非上，中不苦官，则壮民疾农不变。
壮民疾农不变，则少民学之不休。
少民学之不休，则草必垦矣。
无以外权爵任与官，则民不贵学问，又不贱农。
民不贵学，则愚；愚，则无外交；无外交，则国安不殆。
民不贱农，则勉农而不偷。
国家不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。
禄厚而税多，食口众者，败农者也。则以其食口之数贱而重使之，则辟淫游惰之民无所于食。民无所于食，则必农；农，则草必垦矣。
使商无得籴，农无得粜。
农无得粜，则窳惰之农勉疾。
商不得籴，则多岁不加乐。
多岁不加乐，则饥岁无裕利。
无裕利，则商怯；商怯，则欲农。
窳惰之农勉疾，商欲农，则草必垦矣。
声服无通于百县，则民行作不顾，休居不听。休居不听，则气不淫。行作不顾，则意必壹。意壹而气不淫，则草必垦矣。
无得取庸则大夫家长不建缮，爱子不惰食，惰民不窳，而庸民无所于食，是必农。
大夫家长不建缮，则农事不伤。
爱子、惰民不窳，则故田不荒。
农事不伤，农民益农，则草必垦矣。
废逆旅，则奸伪、躁心、私交、疑农之民不行，逆旅之民无所于食，则必农。农，则草必垦矣。
壹山泽，则恶农、慢惰、倍欲之民无所于食。无所于食，则必农。农，则草必垦矣。
贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴，然则商贾少，农不能喜酣奭，大臣不为荒饱。
商贾少，则上不费粟。
民不能喜酣奭，则农不慢。
大臣不荒，则国事不稽，主无过举。
上不费粟，民不慢农，则草必垦矣。
重刑而连其罪，则褊急之民不斗，很刚之民不讼，怠惰之民不游，费资之民不作，巧谀、恶心之民无变也。五民者不生于境内，则草必垦矣。
使民无得擅徙，则诛愚。
乱农农民无所于食，而必农。
愚心、躁欲之民壹意，则农民必静。
农静、诛愚，则草必垦矣。
均出余子之使令，以世使之，又高其解舍，令有甬官食，概。
不可以辟役，而大官未可必得也，则余子不游事人，则必农。
农，则草必垦矣。
国之大臣诸大夫，博闻、辨慧、游居之事，皆无得为，得居游于百县，则农民无所闻变见方。
农民无所闻变见方则知农无从离其故事，而愚农不知，不好学问。
愚农不知，不好学问，则务疾农。
知农不离其故事，则草必垦矣。
令军市无有女子。
而命其商，令人自给甲兵，使视军兴；又使军市无得私输粮者。
则奸谋无所于伏，盗输粮者不私稽，轻惰之民不游军市。
盗粮者无所售，送粮者不私，轻惰之民不游军市，则农民不淫，国粟不劳，则草必垦矣。
百县之治一形，则从迂者不敢更其制，过而废者不能匿其举。
过举不匿，则官无邪人。
迂者不饰，代者不更，则官属少而民不劳。
官无邪，则民不敖；民不敖，则业不败。
官属少，征不烦。
民不劳，则农多日。
农多日，征不烦，业不败，则草必垦矣。
重关市之赋，则农恶商，商有疑惰之心。农恶商，商疑惰，则草必垦矣。
以商之口数使商，令之厮、舆、徒、重者必当名，则农逸而商劳。
农逸，则良田不荒；商劳，则去来赍送之礼无通于百县。
则农民不饥，行不饰。
农民不饥，行不饰，则公作必疾，而私作不荒，则农事必胜。
农事必胜，则草必垦矣。
令送粮无取僦，无得反庸，车牛舆重设必当名。然则往速来疾，则业不败农。业不败农，则草必垦矣。
无得为罪人请于吏而饷食之，则奸民无主。奸民无主，则为奸不勉。为奸不勉，则奸民无朴。奸民无朴，则农民不败。农民不败，则草必垦矣。
农战第三 #
凡人主之所以劝民者，官爵也；国之所以兴者，农战也。今民求官爵，皆不以农战，而以巧言虚道，此谓劳民。劳民者，其国必无力；无力者，其国必削。
善为国者，其教民也，皆作壹而得官爵，是故不官无爵。
国去言则民朴；民朴，则不淫。
民见上利之从壹空出也，则作壹；作壹，则民不偷营；民不偷营，则多力；多力，则国强。
今境内之民皆曰：“农战可避而官爵可得也。
”是故豪杰皆可变业，务学《诗》、《书》，随从外权，上可以得显，下可以求官爵；要靡事商贾，为技艺，皆以避农战。
具备，国之危也。
民以此为教者，其国必削。
善为国者，仓廪虽满，不偷于农；国大、民众，不淫于言。
则民朴壹。
民朴壹，则官爵不可巧而取也。
不可巧取，则奸不生。
奸不生，则主不惑。
今境内之民及处官爵者，见朝廷之可以巧言辩说取官爵也，故官爵不可得而常也。
是故进则曲主，退则虑私，所以实其私，然则下卖权矣。
夫曲主虑私，非国利也，而为之者，以其爵禄也；下卖权，非忠臣也，而为之者，以末货也。
然则下官之冀迁者皆曰：“多货，则上官可得而欲也。
”曰：“我不以货事上而求迁者，则如以狸饵鼠尔，必不冀矣；若以情事上而求迁者，则如引诸绝绳而求乘枉木也，愈不冀矣。
二者不可以得迁，则我焉得无下动众取货以事上而以求迁乎？”百姓曰：“我疾农，先实公仓，收余以食亲；为上忘生而战，以尊主安国也。
仓虚，主卑，家贫。
然则不如索官。
”亲戚交游合，则更虑矣。
豪杰务学《诗》、《书》，随从外权；要靡事商贾，为技艺，皆以避农战。
民以此为教，则粟焉得无少，而兵焉得无弱也？
善为国者，官法明，故不任知虑。
上作壹，故民不俭营，则国力抟。
国力抟者强，国好言谈者削。
故曰：农战之民千人，而有《诗》、《书》辩慧者一人焉，千人者皆怠于农战矣。
农战之民百人，而有技艺者一人焉，百人者皆怠于农战矣。
国待农战而安，主待农战而尊。
夫民之不农战也，上好言而官失常也。
常官则国治，壹务则国富。
国富而治，王之道也。
故曰：王道作外，身作壹而已矣。
今上论材能知慧而任之，则知慧之人希主好恶使官制物以适主心。
是以官无常，国乱而不壹，辩说之人而无法也。
如此，则民务焉得无多？而地焉得无荒？《诗》、《书》、礼、乐、善、修、仁、廉、辩、慧，国有十者，上无使守战。
国以十者治，敌至必削，不至必贫。
国去此十者敌不敢至，虽至必却；兴兵而伐，必取；按兵不伐，必富。
国好力者以难攻，以难攻者必兴；好辩者以易攻，以易攻者必危。
故圣人明君者，非能尽其万物也，知万物之要也。
故其治国也，察要而已矣。
今为国者多无要。
朝廷之言治也，纷纷焉务相易也。
是以其君胮于说，其官乱于言，其民惰而不农。
故其境内之民，皆化而好辩、乐学，事商贾，为技艺，避农战。
如此，则不远矣。
国有事，则学民恶法，商民善化，技艺之民不用，故其国易破也。
夫农者寡而游食者众，故其国贫危。
今夫螟、酟、苝雛春生秋死，一出而民数年不食。
今一人耕而百人食之，此其为螟、酟、苝雛亦大矣。
虽有《诗》、《书》，乡一束，家一员，犹无益于治也，非所以反之之术也。
故先王反之于农战。
故曰：百人农、一人居者王，十人农、一人居者强，半农半居者危。
故治国者欲民者之农也。
国不农，则与诸侯争权不能自持也，则众力不足也。
故诸侯挠其弱，乘其衰，土地侵削而不振，则无及已。
圣人知治国之要，故令民归心于农。
归心于农，则民朴而可正也，纷纷则易使也，信可以守战也。
壹则少诈而重居，壹则可以赏罚进也，壹则可以外用也。
夫民之亲上死制也，以其旦暮从事于农。
夫民之不可用也，见言谈游士事君之可以尊身也、商贾之可以富家也、技艺之足以餬口也。
民见此三者之便且利也，则必避农。
避农，则民轻其居，轻其居则必不为上守战也。
凡治国者，患民之散而不可抟也，是以圣人作壹，抟之也。
国作壹一岁者，十岁强；作壹十岁者，百岁强；作壹百岁者，千岁强；千岁强者王。
君脩赏罚以辅壹教，是以其教有所常，而政有成也。
王者得治民之至要，故不待赏赐而民亲上，不待爵禄而民从事，不待刑罚而民致死。
国危主忧，说者成伍，无益于安危也。
夫国危主忧也者，强敌大国也。
人君不能服强敌、破大国也，则修守备，便地形，抟民力，以待外事，然后患可以去，而王可致也。
是以明君修政作壹，去无用，止浮学事淫之民，壹之农，然后国家可富，而民力可抟也。
今世主皆忧其国之危而兵之弱也，而强听说者。
说者成伍，烦言饰辞，而无实用。
主好其辩，不求其实。
说者得意，道路曲辩，辈辈成群。
民见其可以取王公大人也，而皆学之。
夫人聚党与，说议于国，纷纷焉，小民乐之，大人说之。
故其民农者寡而游食者众。
众，则农者殆；农者殆，则土地荒。
学者成俗，则民舍农从事于谈说，高言伪议。
舍农游食而以言相高也，故民离上而不臣者成群。
此贫国弱兵之教也。
夫国庸民之言，则民不畜于农。
故惟明君知好言之不可以强兵辟土也，惟圣人之治国作壹、抟之于农而已矣。
去强第四 #
以强去强者，弱；以弱去强者，强。
国为善，奸必多。
国富而贫治，曰重富，重富者强；国贫而富治，曰重贫，重贫者弱。
兵行敌所不敢行，强；事兴敌所羞为，利。
主贵多变，国贵少变。
国多物，削；主少物，强。
千乘之国守千物者削。
战事兵用曰强，战乱兵息而国削。
农、商、官三者，国之常官也。
三官者，生虱官者六：曰“岁”曰“食”曰“美”曰“好”曰“志”曰“行”。
六者有朴，必削。
三官之朴三人，六官之朴一人。
以治法者，强；以治政者，削；常官治者，迁官。
治大，国小；治小，国大。
强之，重削；弱之，重强。
夫以强攻强者亡，以弱攻强者王。
国强而不战，毒输于内，礼乐虱官生，必削；国遂战，毒输于敌，国无礼乐虱官，必强。
举荣任功曰强，虱官生必削。
农少、商多，贵人贫、商贫、农贫，三官贫，必削。
国有礼、有乐、有《诗》、有《书》、有善、有修、有孝、有弟、有廉、有辩。
国有十者，上无使战，必削至亡；国无十者，上有使战，必兴至王。
国以善民治奸民者，必乱至削；国以奸民治善民者，必治至强。
国，用《诗》、《书》、礼、乐、孝、弟、善、修治者，敌至，必削国；不至，必贫国。
不用八者治，敌不敢至；虽至，必却；兴兵而伐，必取；取，必能有之；按兵而不攻，必富。
国好力，曰以难攻；国好言，曰以易攻。
国以难攻者，起一得十；国以易攻者，出十亡百。
重罚轻赏，则上爱民，民死上；重赏轻罚，则上不爱民，民不死上。
兴国行罚，民利且畏；行赏，民利且爱。
国无力而行知巧者，必亡。
怯民使以刑，必勇；勇民使以赏，则死。
怯民勇，勇民死，国无敌者强，强必王。
贫者使以刑，则富；富者使以赏，则贫。
治国能令贫者富，富者贫，则国多力，多力者王。
王者刑九赏一，强国刑七赏三，削国刑五赏五。
国作壹一岁，十岁强；作壹十岁，百岁强，作壹百岁，千岁强。
千岁强者王。
威，以一取十，以声以实，故能为威者王。
能生不能杀，曰自攻之国，必削；能生能杀，曰攻敌之国，必强。
故攻官、攻力、攻敌，国用其二舍其一，必强；令用三者，威，必王。
十里断者，国弱；九里断者，国强。以日治者王，以夜治者强，以宿治者削。
举民众口数，生者著死者削。民不逃粟，野无荒草，则国富，国富者强。
以刑去刑国治，以刑致刑国乱，故曰：行刑重轻，刑去事成，国强；重重而轻轻，刑至事生，国削。
刑生力，力生强，强生威，威生惠，惠生于力。
举力以成勇战，战以成知谋。
粟生而金死，粟死而金生。
本物贱，事者众，买者少，农困而奸劝，其兵弱，国必削至亡。
金一两生于竟内，粟十二石死于竟外；粟十二石生于竟内，金一两死于竟外。
国好生金于竟内，则金粟两死，仓府两虚，国弱；国好生粟于竟内，则金粟两生，仓府两实，国强。
强国知十三数：竟内仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁之数。
欲强国，不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。
国无怨民曰强国。兴兵而伐，则武爵武任，必胜。按兵而农，粟爵粟任，则国富。兵起而胜敌、按兵而国富者王。
说民第五 #
辩慧，乱之赞也，礼乐，淫佚之徵也，慈仁，过之母也，任誉，奸之鼠也。
乱有赞则行，淫佚有徵则用，过有母则生，奸有鼠则不止。
八者有群，民胜其政；国无八者，政胜其民。
民胜其政，国弱；政胜其民，兵强。
故国有八者，上无以使守战，必削至亡。
国无八者，上有以使守战，必兴至王。
用善，则民亲其亲；任奸，则民亲其制。
合而复者，善也；别而规者，奸也。
章善，则过匿；任奸，则罪诛。
过匿，则民胜法；罪诛，则法胜民。
民胜法，国乱；法胜民，兵强。
故曰：以良民治，必乱至削；以奸民治，必治至强。
国以难攻，起一取十，国以易攻，起十亡百。
国好力曰以难攻，国好言曰以易攻。
民易为言，难为用。
国法作民之所难，兵用民之所易而以力攻者，起一得十；国法作民之所易，兵用民之所难而以言攻者，出十亡百。
罚重，爵尊；赏轻，刑威。
爵尊，上爱民；刑威，民死上。
故兴国行罚，则民利；用赏，则上重。
法详，则刑繁；法繁，则刑省。
民治则乱，乱而治之又乱。
故治之于其治，则治；治之于其乱，则乱。
民之情也治，其事也乱。
故行刑，重其轻者，轻者不生，则重者无从至矣，此谓治之于其治者。
行刑。
重其重者，轻其轻者，轻者不止，则重者无从止矣，此谓治之于其乱也。
故重轻则刑去事成，国强；重重而轻轻，则刑至而事生，国削。
民勇，则赏之以其所欲；民怯，则杀之以其所恶。故怯民使之以刑则勇，勇民使之以赏则死。怯民勇，勇民死，国无敌者必王。
民贫则弱国，富则淫，淫则有虱，有虱则弱。
故贫者益之以刑，则富；富者损之以赏，则贫。
治国之举，贵令贫者富，富者贫。
贫者富，国强，富者贫，三官无虱。
国久强而无虱者必王。
刑生力，力生强，强生威，威生德，德生于刑。
故刑多，则赏重；赏少，则刑重。
民之有欲有恶也，欲有六淫，恶有四难。
从六淫，国弱；行四难，兵强。
故王者刑于九而赏出一。
刑于九则六淫止，赏出一则四难行。
六淫止，则国无奸；四难行，则兵无敌。
民之所欲万，而利之所出一。
民非一，则无以致欲，故作一。
作一，则力抟；力抟，则强。
强而用，重强。
故能生力，能杀力，曰攻敌之国，必强。
塞私道，以穷其志；启一门，以致其欲，使民必先行其所要，然后致其所欲，故力多。
力多而不用，则志穷；志穷，则有私；有私，则有弱。
故能生力，不能杀力，曰自攻之国，必削。
故曰：王者，国不蓄力，家不积粟。
国不蓄力，下用也；家不积粟，上藏也。
国治，断家王，断官强，断君弱。
重轻，刑去。
常官，则治。
省刑，要保，赏不可倍也。
有奸必告之，则民断于心，上令而民知所以应。
器成于家，而行于官，则事断于家。
故王者刑赏断于民心，器用断于家。
治明则同，治暗则异。
同则行，异则止，行则治，止则乱。
治，则家断；乱，则君断。
治国者贵不断，故以十里断者弱，以五里断者强。
家断则有余，故曰：日治者王。
官断则不足，故曰：夜治者强。
君断则乱，故曰：宿治者削。
故有道之国，治不听君，民不从官。
算地第六 #
凡世主之患，用兵者不量力，治草莱者不度地。
故有地狭而民众者，民胜其地；地广而民少者，地胜其民。
民胜其地，务开；地胜其民者，事徕。
开，则行倍。
民过地，则国功寡而兵力少；地过民，则山泽财物不为用。
夫弃天物遂民淫者，世主之务过也，而上下事之，故故为国任地者，山林居什一，薮泽居什一，谿谷流水居什一，都邑蹊道居什四，此先王之正律也。
故为国分田数：小亩五百，足待一役，此地不任也；方土百里，出战卒万人者，数小也。
此其垦田足以食其民，都邑遂路足以处其民，山林、薮泽、谿谷足以供其利，薮泽堤防足以畜。
故兵出，粮给而财有余；兵休，民作而畜长足。
此所谓任地待役之律也。
今世主，有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌，臣故为世主患之。
夫地大而不垦者，与无地同；民众而不用者，与无民同。
故为国之数，务在垦草；用兵之道，务在壹赏。
私利塞于外，则民务属于农；属于农，则朴；朴，则畏令。
私赏禁于下，则民力抟于敌；抟于敌，则胜。
奚以知其然也？夫民之情，朴则生劳而易力，穷则生知而权利。
易力则轻死而乐用，权利则畏罚而易苦。
易苦则地力尽，乐用则兵力尽。
夫治国者，能尽地力而致民死者，名与利交至。
民之性：饥而求食，劳而求佚，苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。
民之求利，失礼之法；求名，失性之常。
奚以论其然也？今夫盗贼，上犯君上之所禁，而下失臣民之礼，故名辱而身危，犹不止者，利也。
其上世之士，衣不眗肤，食不满肠，苦其志意，劳其四肢，伤其五脏，而益裕广耳，非性之常也，而为之者，名也。
故曰：名利之所凑，则民道之。
主操名利之柄而能致功名者，数也。
圣人审权以操柄，审数以使民。
数者臣主之术，而国之要也。
故万乘失数而不危、臣主失术而不乱者，未之有也。
今世主欲辟地治民而不审数，臣欲尽其事而不立术，故国有不服之民，主有不令之臣。
故圣人之为国也，入令民以属农，出令民以计战。
夫农，民之所苦；而战，民之所危也。
犯其所苦行其所危者，计也。
故民生则计利，死则虑名。
名利之所出，不可不审也。
利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。
入使民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌。
胜故而草不荒，富强之功可坐而致也。
今则不然。
世主之所以加务者，皆非国之急也。
身有尧、舜之行，而功不及汤、武之略者，此执柄之罪也。
臣请语其过。
夫治国舍势而任说说，则身脩而功寡。
故事《诗》、《书》谈说之士，则民游而轻其君；事处士，则民远而非其上；事勇士，则民竞而轻其禁；技艺之士用，则民剽而易徙；商贾之士佚且利，则民缘而议其上。
故五民加于国用，则田荒而兵弱。
谈说之士，资在于口；处士，资在于意；勇士，资在于气；技艺之士，资在于手；商贾之士，资在于身。
故天下一宅，而圜身资。
民资重于身，而偏托势于外。
挟重资，归偏家，尧、舜之所难也。
故汤、武禁之，则功立而名成。
圣人非能以世之所易胜其所难也，必以其所难胜其所易。
故民愚，则知可以胜之；世知，则力可以胜之。
臣愚，则易力而难巧；世巧，则易知而难力。
故神农教耕而王天下，师其知也；汤、武致强而征诸侯，服其力也。
今世巧而民淫，方效汤、武之时，而行神农之事，以随世禁。
故千乘惑乱，此其所加务者，过也。
民之生：度而取长，称而取重，权而索利。
明君慎观三者，则国治可立，而民能可得。
国之所以求民者少，而民之所以避求者多，入使民属于农，出使民壹于战，故圣人之治也，多禁以止能，任力以穷诈。
两者偏用，则境内之民壹；民壹，则农；农，则朴；朴，则安居而恶出。
故圣人之为国也，民资藏于地，而偏托危于外。
资藏于地则朴，托危于外则惑。
民入则朴，出则惑，故其农勉而战戢也。
民之农勉则资重，战戢则邻危。
资重则不可负而逃，邻危则不归。
于无资、归危外托，狂夫之所不为也。
故圣人之为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。
不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。
此臣之所谓过也。
夫刑者，所以禁邪也；而赏者，所以助禁也。
羞辱劳苦者，民之所恶也；显荣佚乐者，民之所务也。
故其国刑不可恶而爵禄不足务也，此亡国之兆也。
刑人复漏，则小人辟淫而不苦刑，则徼倖于民、上；徼于民、上以利。
求显荣之门不一，则君子事势以成名。
小人不避其禁，故刑烦。
君子不设其令，则罚行。
刑烦而罚行者，国多奸，则富者不能守其财，而贫者不能事其业，田荒而国贫。
田荒，则民诈生；国贫，则上匮赏。
故圣人之为治也，刑人无国位，戮人无官任。
刑人有列，则君子下其位；衣锦食肉，则小人冀其利。
君子下其位则羞功，小人冀其利则伐奸。
故刑戮者所以止奸也，而官爵者所以劝功也。
今国立爵而民羞之，设刑而民乐之，此盖法术之患也。
故君子操权一正以立术，立官贵爵以称之，论荣举功以任之，则是上下之称平。
上下之称平，则臣得尽其力，而主得专其柄。
开塞第七 #
天地设而民生之。
当此之时也，民知其母而不知其父，其道亲亲而爱私。
亲亲则别，爱私则险。
民众，而以别、险为务，则民乱。
当此时也，民务胜而力征。
务胜则争，力征则讼，讼而无正，则莫得其性也。
故贤者立中正，设无私，而民说仁。
当此时也，亲亲废，上贤立矣。
凡仁者以爱利为务，而贤者以相出为道。
民众而无制，久而相出为道，则有乱。
故圣人承之，作为土地、货财、男女之分。
分定而无制，不可，故立禁；禁立而莫之司，不可，故立官；官设而莫之一，不可，故立君。
既立君，则上贤废而贵贵立矣。
然则上世亲亲而爱私，中世上贤而说仁，下世贵贵而尊官。
上贤者以道相出也，而立君者使贤无用也。
亲亲者以私为道也，而中正者使私无行也。
此三者非事相反也，民道弊而所重易也，世事变而行道异也。
故曰：王道有绳。
夫王道一端，而臣道亦一端，所道则异，而所绳则一也。
故曰：民愚，则知可以王；世知，则力可以王。
民愚，则力有余而知不足；世知，则巧有余而力不足。
民之生，不知则学力尽则服。
故神农教耕而王天下，师其知也；汤、武致强而征诸侯，服其力也。
夫民愚，不怀知而问；世知，无余力而服。
故以王天下者并刑，力征诸侯者退德。
圣人不法古，不脩今。
法古则后于时，脩今则塞于势。
周不法商，夏不法虞，三代异势，而皆可以王。
故兴王有道，而持之异理。
武王逆取而贵顺，争天下而上让。
其取之以力，持之以义。
今世强国事兼并，弱国务力守，上不及虞、夏之时，而下不脩汤、武。
汤、武塞，故万乘莫不战，千乘莫不守。
此道之塞久矣，而世主莫之能废也，故三代不四。
非明主莫有能听也，今日愿启之以效。
古之民朴以厚，今之民巧以伪。
故效于古者，先德而治；效于今者，前刑而法。
此俗之所惑也。
今世之所谓义者，将立民之所好，而废其所恶；此其所谓不义者，将立民之所恶，而废其所乐也。
二者名贸实易，不可不察也。
立民之所乐，则民伤其所恶；立民之所恶，则民安其所乐。
何以知其然也？夫民忧则思，思则出度；乐则淫，淫则生佚。
故以刑治则民威，民威则无奸，无奸则民安其所乐。
以义教则民纵，民纵则乱，乱则民伤其所恶。
吾所谓利者，义之本也；而世所谓义者，暴之道也。
夫正民者，以其所恶，必终其所好；以其所好，必败其所恶。
治国刑多而赏少，故王者刑九而赏一，削国赏九而刑一。
夫过有厚薄，则刑有轻重；善有大小，则赏有多少。
此二者，世之常用也。
刑加于罪所终，则奸不去；赏施于民所义，则过不止。
刑不能去奸而赏不能止过者，必乱。
故王者刑用于将过，则大邪不生；赏施于告奸，则细过不失。
治民能使大邪不生、细过不失，则国治。
国治必强。
一国行之，境内独治。
二国行之，兵则少寝。
天下行之，至德复立。
此吾以杀刑之反于德而义合于暴也。
古者，民釱生而群处，乱，故求有上也。
然则天下之乐有上也，将以为治也。
今有主，而无法，其害与无主同；有法不胜其乱，与无法同。
天下不安无君，而乐胜其法，则举世以为惑也。
夫利天下之民者莫大于治，而治莫康于立君，立君之道莫广于胜法，胜法之务莫急于去奸，去奸之本莫深于严刑。
故王者以赏禁，以刑劝；求过不求善，藉刑以去刑。
壹言第八 #
凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。
制度时，则国俗可化，而民从制；治法明，则官无邪；国务壹，则民应用；事本抟，则民喜农而乐战。
夫圣人之立法、化俗，而使民朝夕从事于农也，不可不变也。
夫民之从事死制也，以上之设荣名、置赏罚之明也，不用辩说私门而功立矣。
故民之喜农而乐战也，见上之尊农战之士，而下辩说技艺之民，而贱游学之人也。
故民壹务，其家必富，而身显于国。
上开公利而塞私门，以致民力；私劳不显于国，私门不请于君。
若此，而功臣劝，则上令行而荒草辟，淫民止而奸无萌。
治国能抟民力而壹民务者，强；能事本而禁末者，富。
夫圣人之治国也，能抟力，能杀力。
制度察则民力抟，抟而不化则不行，行而无富则生乱。
故治国者，其抟力也，以富国强兵也；其杀力也，以事敌劝民也。
夫开而不塞，则短长；长而不攻，则有奸。
塞而不开，则民浑；浑而不用，则力多；力多而不攻，则有奸虱。
故抟力以壹务也，杀力以攻敌也。
治国者贵民壹，民壹则朴，朴则农，农则易勤，勤则富。
富者废之以爵，不淫；淫者废之以刑，而务农。
故能抟力而不能用者必乱，能杀力而不能抟者必亡。
故明君知齐二者，其国强；不知齐二者，其国削。
夫民之不治者，君道卑也；法之不明者，君长乱也。
故明君不道卑、不长乱也；秉权而立，垂法而治，以得奸于上，而官无不；赏罚断，而器用有度。
若此，则国制明而民力竭，上爵尊而伦徒举。
今世主皆欲治民，而助之以乱；非乐以为乱也，安其故而不窥于时也。
是上法古而得其塞，下修令而不时移，而不明世俗之变，不察治民之情，故多赏以致刑，轻刑以去赏。
夫上设刑而民不服，赏匮而奸益多。
故民之于上也，先刑而后赏。
故圣人之为国也，不法古不修今，因世而为之治，度俗而为之法。
故法不察民之情而立之，则不成；治宜于时而行之，则不干。
故圣王之治也，慎为、察务，归心于壹而已矣。
错法第九 #
臣闻：古之明君错法而民无邪，举事而材自练，赏行而兵强。
此三者，治之本也。
夫错法而民无邪者，法明而民利之也。
举事而材自练者，功分明；功分明，则民尽力；民尽力，则材自练。
行赏而兵强者，爵禄之谓也。
爵禄者，兵之实也。
是故人君之出爵禄也，道明。
道明，则国日强；道幽，则国日削。
故爵禄之所道，存亡之机也。
夫削国亡主非无爵禄也，其所道过也。
三王五霸其所道不过爵禄，而功相万者，其所道明也。
是以明君之使其臣也，用必出于其劳，赏必加于其功。
功赏明，则民竞于功。
为国而能使其民尽力以竞于功，则兵必强矣。
同列而相臣妾者，贫富之谓也；同实而相并兼者，强弱之谓也；有地而君或强或弱者，乱治之谓也。
苟有道，里地足容身，士民可致也；苟容市井，财货可聚也。
有土者不可以言贫，有民者不可以言弱。
地诚任，不患无财；民诚用，不畏强暴。
德明教行，则能以民之有为己用矣。
故明主者用非其有，使非其民。
明王之所贵，惟爵其实，爵其实而荣显之。
不荣，则民不急列位；不显，则民不事爵；爵易得也，则民不贵上爵；列爵禄赏不道其门，则民不以死争位矣。
人君而有好恶，故民可治也。
人君不可以不审好恶。
好恶者赏罚之本也。
夫人情好爵禄而恶刑罚，人君设二者以御民之志，而立所欲焉。
夫民力尽而爵随之，功立而赏随之，人君能使其民信于此如明日月，则兵无敌矣。
人君有爵行而兵弱者，有禄行而国贫者，有法立而乱者。
此三者，国之患也。
故人君者，先便请谒而后功力，则爵行而兵弱矣。
民不死犯难而利禄可致也，则禄行而国贫矣。
法无度数，而事日烦，则法立而治乱矣。
是以明君之使其民也，使必尽力以规其功，功立而富贵随之，无私德也，故教流成。
如此，则臣忠、君明，治著而兵强矣。
故凡明君之治也，任其力不任其德，是以不忧不劳，而功可立也。
度数已立，而法可修。
故人君者不可不慎己也。
夫离朱见秋豪百步之外，而不能以明目易人；乌获举千钧之重，而不能以多力易力。
夫圣人之存体性，不可以易人，然而功可得者，法之谓也。
战法第十 #
凡战法必本于政胜，则其民不争，不争则无以私意，以上为意。故王者之政，使民怯于邑斗，而勇于寇战。民习以力攻难，故轻死。
见敌如溃，溃而不止，则免。故兵法“大战胜，逐北无过十里。小战胜，逐北无过五里。”
兵起而程敌，政不若者，勿与战；食不若者，勿与久；敌众勿为客；敌尽不如，击之勿疑。故曰：兵大律在谨，论敌察众，则胜负可先知也。
王者之兵，胜而不骄，败而不怨。胜而不骄者，术明也；败而不怨者，知所失也。
若兵敌强弱，将贤则胜，将不如则败。
若其政出庙算者，将贤亦胜，将不如亦胜。
政久持胜术者，必强至王。
若民服而听上，则国富而兵胜，行是，必久王。
其过失，无敌深入，偕险绝塞，民倦且饥渴，而复遇疾，此其道也。故将使民者乘良马者，不可不齐也。
立本第十一 #
凡用兵，胜有三等，若兵未起则错法，错法而俗成，而用具。
此三者必行于境内，而后兵可出也。
行三者，有二势：一曰辅法而法行，二曰举必得而法立。
故恃其众者，谓之葺；恃其备饰者，谓之巧；恃誉目者，谓之诈。
此三者恃一，因其兵可禽也。
故曰：强者必刚斗其意，斗则力尽，力尽则备，是故无敌于海内。
治行则货积，货积则赏能重矣。
赏壹则爵尊，爵尊则赏能利矣。
故曰：兵生于治而异，俗生于法而万转，过势本于心而饰于备势。
三者有论。
故强可立也。
是以强者必治，治者必强；富者必治，治者必富；强者必富，富者必强。
故曰：治强之道三，论其本也。
兵守第十二 #
四战之国贵守战，负海之国贵攻战。
四战之国，好举兴兵以距四邻者，国危。
四邻之国一兴事，而己四兴军，故曰国危。
四战之国，不能以万室之邑舍钜万之军者，其国危。
故曰：四战之国务在守战。
守有城之邑，不如以死人之力与客生力战。
其城拔者，死人之力也，客不尽夷城，客无从入，此谓以死人之力与客生力战。
城尽夷，客若有从入，则客必罢，中人必佚矣。
以佚力与罢力战，此谓以生人力与客死力战。
皆曰：“围城之患，患无不尽死而邑。
”此三者，非患不足，将之过也。
守城之道，盛力也。
故曰客，治簿檄，三军之多，分以客之候车之数。
三军：壮男为一军，壮女为一军，男女之老弱者为一军，此之谓三军也。
壮男之军，使盛食、厉兵，陈而待敌。
壮女之军，使盛食、负垒，陈而待令；客至而作土以为险阻及耕格阱；发梁撤屋，给从从之，不洽而赺之，使客无得以助攻备。
老弱之军，使牧牛马羊彘，草木之可食者收而食之，以获其壮男女之食。
而慎使三军无相过。
壮男过壮女之军，则男贵女，而奸民有从谋，而国亡；喜与，其恐有蚤闻，勇民不战。
壮男壮女过老弱之军，则老使壮悲，弱使强怜；悲怜在心则使勇民更虑，而怯民不战。
故曰：慎使三军无相过。
此盛力之道。
靳令第十三 #
靳令，则治不留；法平，则吏无奸。
法已定矣，不以善言害法。
任功，则民少言；任善，则民多言。
行治曲断，以五里断者，王；以十里断者，强；宿治者，削。
以刑治，以赏战，求过不求善。
故法立而不革，则显，民变诛，计变诛止。
贵齐殊使，百都之尊爵厚禄以自伐。
国无奸民，则都无奸市。
物多末众，农弛奸胜，则国必削。
民有余粮，使民以粟出官爵，官爵必以其力，则农不怠。
四寸之管无当，必不满也。
授官、予爵、出禄不以功，是无当也。
国贫而务战，毒生于敌，无六虱，必强；国富而不战，偷生于内，有六虱，必弱。
国以功授官予爵，此谓以盛知谋，以盛勇战。
以盛知谋，以盛勇战，其国必无敌。
国以功授官予爵，则治省言寡，此谓以治去治、以言去言。
国以六虱授官予爵，则治烦言生，此谓以治致治、以言致言。
则君务于说言，官乱于治邪，邪臣有得志，有功者日退，此谓失。
守十者乱，守壹者治。
汉已定矣，而好用六虱者亡。
民泽毕农，则国富。
六虱不用，则兵民毕竞劝而乐为主用，其竟内之民争以为荣，莫以为辱。
其次，为赏劝罚沮。
其下，民恶之，忧之，羞之；修容而以言，耻食以上交，以避农战；外交以备，国之危也。
有饥寒死亡，不为利禄之故战，此亡国之俗也。
六虱，曰礼、乐；曰《诗》、《书》；曰修善，曰孝弟；曰诚信，曰贞廉；曰仁、义；曰非兵，曰羞战。
国有十二者，上无使农战，必贫至削。
十二者成群，此谓君之治不胜其臣，官之治不胜其民，此谓六虱胜其政也。
十二者成朴，必削。
是故，兴国不用十二者，故其国多力，而天下莫能犯也。
兵出，必取；取，必能有之；按兵而不攻，必富。
朝廷之吏，少者不毁也，多者不损也，效功而取官爵，虽有辩言，不能以相先也，此谓以数治。
以力攻者，出一取十；以言攻者，出十亡百。
国好力，此谓以难攻；国好言，此谓以易攻。
重刑少赏，上爱民，民死赏。
多赏轻刑，上不爱民，民不死赏。
利出一空者其国无敌，利出二空者国半利，利出十空者其国不守。
重刑，明大制；不明者，六虱也。
六虱成群，则民不用。
是故，兴国罚行则民亲，赏行则民利。
行罚，重其轻者，轻其重者—轻者不至，重者不来。
此谓以刑去刑，刑去事成；罪重刑轻，刑至事生，此谓以刑致刑，其国必削。
圣君知物之要，故其治民有至要，故执赏罚以壹辅仁者，必之续也，圣君之治人也，必得其心，故能用力。
力生强，强生威，威生德，德生于力。
圣君独有之，故能述仁义于天下。
修权第十四 #
国之所以治者三：一日法，二日信，三日权。
法者，君臣之所共操也；信者，君臣之所共立也；权者，君之所独制也，人主失守则危。
君臣释法任私必乱。
故立法明分，而不以私害法，则治。
权制独断于君则威。
民信其赏，则事功成；信其刑，则奸无端。
惟明主爱权重信，而不以私害法。
故上多惠言而不克其赏，则下不用；数加严令而不致其刑，则民傲死。
凡赏者，文也；刑者，武也。
文武者，法之约也。
故明主任法。
明主不蔽之谓明，不欺之谓察。
故赏厚而信，刑重而必；不失疏远，不违亲近，故臣不蔽主，而下不欺上。
世之为治者，多释法而任私议，此国之所以乱也。
先王县权衡，立尺寸，而至今法之，其分明也。
夫释权衡而断轻重，废尺寸而意长短，虽察，商贾不用，为其不必也。
故法者，国之权衡也。
夫倍法度而任私议，皆不知类者也。
不以法论知、能、贤、不肖者，惟尧；而世不尽为尧。
是故先王知自议誉私之不可任也，故立法明分，中程者赏之，毁公者诛之。
赏诛之法，不失其议，故民不争。
不以爵禄便近亲，则劳臣不怨；不以刑罚隐疏远，则下亲上。
故授官予爵不以其劳，则忠臣不进；行赏赋禄不称其功，则战士不用，凡人臣之事君也，多以主所好事君。
君好法，则臣以法事君；君好言，则臣以言事君。
君好法，则端直之士在前；君好言，则毁誉之臣在侧。
公私之分明，则小人不疾贤，而不肖者不妒功。
故尧、舜之位天下也，非私天下之利也，为天下位天下也；论贤举能而传焉，非疏父子亲越人也，明于治乱之道也。
故三王以义亲，五霸以法正诸侯，皆非私天下之利也，为天下治天下。
是故擅其名而有其功，天下乐其政，而莫之能伤也。
今乱世之君、臣，区区然皆擅一国之利而管一官之重，以便其私，此国之所以危也。
故公私之交存亡之本也。
夫废法度而好私议，则奸臣鬻权以约禄，秩官之吏隐下而渔民。
谚曰“蠹众而木析，隙大而墙坏。
”故大臣争于私而不顾其民，则下离上。
下离上者国之“隙”也。
秩官之吏隐下以渔百姓，此民之“蠹”也。
故有“隙”、“蠹”而不亡者，天下鲜矣。
是故明王任法去私，而国无“隙”、“蠹”矣。
徕民第十五 #
地方百里者，山陵处什一，薮泽处什一，谿谷流水处什一，都邑蹊道处什一，恶田处什二，良田处什四，以此食作夫五万，其山陵、薮泽、谿谷可以给其材，都邑蹊道足以处其民，先王制土分民之律也。
今秦之地方千里者五，而谷土不能处二，田数不满百万，其薮泽、谿谷、名山、大川之材物货宝，又不尽为用，此人不称土地。
秦之所与邻者三晋也；所欲用兵者，韩、魏也。
彼土狭而民众，其宅参居而并处；其寡萌贾息民，上无通名，下无田宅，而恃奸务末作以处；人之复阴阳泽水者过半。
此其土之不足以生其民也，似有过秦民之不足以实其土也，意民之情，其所欲者田宅也，而晋之无有也信，秦之有余也必。
如此而民不西者，秦士戚而民苦也。
臣窃以王吏之明为过见。
此其所以弱不夺三晋民者，爱爵而重复也，其说曰：“三晋之所以弱者，其民务乐而复爵轻也。
秦之所以强者，其民务苦而复爵重也。
今多爵而久复，是释秦之所以强，而为三晋之所以弱也。
此王吏重爵、爱复之说也，而臣窃以为不然。
夫所以为苦民而强兵者，将以攻敌而成所欲也。
兵法曰“敌弱而兵强。
”此言不失吾所以攻，而敌失其所守也。
今三晋不胜秦，四世矣。
自魏襄以来，野战不胜，守城必拔，小大之战，三晋之所亡于秦者，不可胜数也。
若此而不服，秦能取其地，而不能夺其民也。
今王发明惠，诸侯之士来归义者，今使复之三世，无知军事；秦四竟之内陵阪丘隰，不起十年征。
者于律也，足以造作夫百万。
曩者臣言曰：“意民之情，其所欲者田宅也，晋之无有也信，秦之有余也必。
若此而民不西者，秦士戚而民苦也。
”今利其田宅，而复之三世，此必与其所欲而不使行其所恶也，然则山东之民无不西者矣。
且直言之谓也，不然，夫实圹什虚，也天宝，而百万事本，其所益多也，其徒不失岂所以攻乎？
夫秦之所患者，兴兵而伐，则国家贫；安居而农，则敌得休息。
此王所不能两成也，故三世战胜，而天下不服。
今以故秦事敌，而使新民作本，兵虽百宿于外，竟内不失须臾之时，此富强两成之效也。
臣之所谓兵者，非谓悉兴尽起也，论竟内所能给军卒车骑，令故秦兵，新民给刍食。
天下有不服之国，则王以此春围其农，夏食其食，秋取其刈，冬陈其宝，以大武摇其本，以广文安其嗣。
王行此，十年之内，诸侯将无异民，而王何为爱爵而重复乎？
周军之胜，华军之胜，秦斩首而东之。
东之无益，亦明矣，而吏犹以为大功，为其损敌也。
今以草茅之地，徕三晋之民而使之事本，此其损敌也，与战胜同实，而秦得之以为粟，此反行两登之计也。
且周军之胜、华军之胜、长平之胜，秦所亡民者几何？民客之兵不得事本者几何？臣窃以为不可数矣。
假使王之群臣，有能用之、费此之半、弱晋强秦、若三战之胜者，王必加大赏焉。
今臣之所言，民无一日之繇，官无数钱之费，其弱晋强秦，有过三战之胜，而王犹以为不可，则臣愚不能知已。
齐人有东郭敞者，犹多愿，愿有万金。
其徒请赒焉，不与，曰：“吾将以求封也。
”其徒怒而去之宋。
曰：“此爱于无也，故不如以先与之有也。
。
”今晋有民，而秦爱其复，此爱非其有以失其有也，岂异东郭敞之爱非其有以亡其徒乎？且古有尧、舜，当时而见称；中世有汤、武，在位而民服。
此三王者万世之所称也，以为圣王也，然其道犹不能取用于后。
今复之三世，而三晋之民可尽也。
是非王贤立今时，而使后世为王用乎？然则非圣别说，而听圣人难也。
赏刑第十七 #
圣人之为国也，壹赏，壹刑，壹教。
壹赏则兵无敌，壹刑则令行，壹教则下听上。
夫明赏不费，明刑不戮，明教不变，而民知于民务，国无异俗。
明赏之犹至于无赏也，明刑之犹至于无刑也，明教之犹至于无教也。
所谓壹赏者，利禄官爵抟出于兵，无有异施也。
夫固知愚、贵贱、勇怯、贤不肖，皆尽其胸臆之知，竭其股肱之力，出死而为上用也；天下豪杰贤良从之如流水；是故兵无敌而今行于天下。
万乘之国不敢苏其兵中原；千乘之国不敢捍城。
万乘之国，若有苏其兵中原者，战将覆其军；千乘之国，若有捍城者，攻将凌其城。
战必覆人之军，攻必凌人之城，尽城而有之，尽宾而致之，虽厚庆赏何费匮之有矣？昔汤封于赞茅，文王封于岐周，方百里。
汤与桀战于鸣条之野，武王与纣战于牧野之中，大破九军，卒裂土封诸侯，士卒坐陈者，里有书社。
车休息不乘，纵马华山之阳，纵牛于农泽，纵之老而不收。
此汤、武之赏也。
故曰：赞茅、岐周之粟，以赏天下之人，不人得一升；以其钱赏天下之人，不人得一钱。
故曰：百里之君而封侯其臣，大其旧；自士卒坐陈者，里有书社；赏之所加，宽于牛马者；何也？善因天下之货，以赏天下之人。
故曰：明赏不费。
汤、武既破桀、纣，海内无害，天下大定，筑五库，藏五兵，偃武事，行文教，倒载干戈，笏，作为乐，以申其德，当此时也赏禄不行，而民整齐。
故曰：明赏之犹至于无赏也。
所谓壹刑者，刑无等级，自卿相、将军以至大夫、庶人，有不从王令、犯国禁、乱上制者，罪死不赦。
有功于前，有败于后，不为损刑。
有善于前，有过于后，不为亏法。
忠臣孝子有过。
必以其数断。
守法守职之吏有不行王法者，罪死不赦，刑及三族。
周官之人，知而讦之上者，自免于罪，无贵贱，尸袭其官长之官爵田禄。
故曰：重刑，连其罪，则民不敢试。
民不敢试，故无刑也。
夫先王之禁，刺杀，断人之足，黥人之面，非求伤民也，以禁奸止过也。
故禁奸止过，莫若重刑。
刑重而必得，则民不敢试，故国无刑民。
国无刑民，故曰：明刑不戮。
晋文公将欲明刑以亲百姓，于是合诸卿大夫于侍千宫，颠颉后至，吏请其罪，君曰：“用事焉。
”吏遂断颠颉之脊以殉。
晋国之土，稽焉皆惧，曰：“颠颉之有宠也，断以殉，况于我乎！”举兵伐曹、五鹿，及反郑之埤，东徵之亩，胜荆人于城濮。
三军之士，止之如斩足，行之如流水。
三军之士，无敢犯禁者。
故一假道重轻于颠颉之脊，而晋国治。
昔者，周公旦杀管叔、流霍叔，曰：“犯禁者也。
”天下众皆曰：“亲昆弟有过，不违，而况疏远乎！”故天下知用刀锯于周庭，而海内治，故曰：明刑之犹至于无刑也。
所谓壹教者，博闻、辩慧，信廉、礼乐、修行、群党、任誉、清浊，不可以富贵，不可以评刑，不可独立私议以陈其上。
坚者被，锐者挫。
虽曰圣知、巧佞、厚朴，则不能以非功罔上利。
然富贵之门，要存战而已矣。
彼能战者践富贵之门。
强梗焉，有常刑而不赦。
是父兄、昆弟、知识、婚姻、合同者，皆曰：“务之所加，存战而已矣。
”夫故当壮者务于战，老弱者务于守，死者不悔，生者务劝，此臣之所谓壹教也。
民之欲富贵也，共阖棺而后止，而富贵之门必出于兵，是故民闻战而相贺也，起居饮食所歌谣者，战也。
此臣之所谓明教之犹至于无教也。
此臣所谓参教也。
圣人非能通，知万物之要也。
故其治国举要以致万物，故寡教而多功。
圣人治国也，易知而难行也。
是故圣人不必加，凡主不必废；杀人不为暴，赏人不为仁者，国法明也。
圣人以功授官予爵，故贤者不忧；圣人不宥过，不赦刑，故奸无起。
圣人治国也，审壹而已矣。
画策第十八 #
昔者昊英之世，以代木杀兽，人民少而木兽多，黄帝之世，不蹵不卵，官无供备之民，死不得用椁。
事不同，皆王者，时异也。
神农之世，男耕而食，妇织而衣；刑政不用而治，甲兵不起而王。
神农既没，以强胜弱，以众暴寡，故黄帝作为君臣上下之义、义子兄弟之礼、夫妇妃匹之合，内行刀锯，外用甲兵。
故时变也。
由此观之，神农非高于黄帝也，然其名尊者，以适于时也。
故以战去战，虽战可也；以杀去杀，虽杀可也；以刑去刑，虽重刑可也。
昔之能制天下者，必先制其民者也；能胜强敌者，必先胜其民者也。
故胜民之本，在制民，若治于金、陶于土也。
本不坚，则民如飞鸟禽兽，其孰能制之？民本，法也。
故善治者塞民以法，而名地作矣。
名尊地广，以至王者，何故？名卑地削，以至于亡者，何故？战罢者也。
不胜而王不败而亡者，自古及今未尝有也，民勇者，战胜；民不勇者，战败。
能壹民于战者，民勇；不能壹民于战者，民不勇，圣王见王之致于兵也，故举国而责之于兵。
入其国，观其治，兵用者强。
奚以知民之见用者也？民之见战也，如饿狼之见肉，则民用矣。
凡战者，民之所恶也。
能使民乐战者王。
强国之民，父遗其子，史遗其弟，妻遗其夫，皆曰：“不得，无返！”又曰：“失法离令，若死，我死。
乡治之。
行间无所逃，迁徙无所入。
”行间之治，连以五，辨之以章，束之以令。
拙无所处，罢无所生。
是以三军之众，从令如流，死而不旋踵。
国之乱也，非其法乱也，非法不用也。
国皆有法，而无使法必行之法。
国皆有禁奸邪、刑盗贼之法，而无使奸邪、盗贼必得之法，为奸邪盗贼者死刑，而奸邪、盗贼不止者，不必得。
必得而尚有奸邪、盗贼者，刑轻也，刑轻者，不得诛也；必得者，刑者众也。
故善治者，刑不善而不赏善，故不刑而民善。
不刑而民善，刑重也。
刑重者，民不敢犯，故无刑也；而民莫敢为非，是一国皆善也，故不赏善而民善。
赏善之不可也，犹赏不盗。
故善治者，使跖可信，而况伯夷乎？不能治者，使伯夷可疑，而况跖乎？势不能为奸，虽跖可信也；势得为奸，虽伯夷可疑也。
国或重治，或重乱。
明主在上，所举必贤，则法可在贤。
法可在贤，则法在下，不肖不敢为非，是谓重治。
不明主在上，所举必不肖，国无明法，不肖者敢为非，是谓重乱。
兵或重强，或重弱。
民固欲战又不得不战，是谓重强。
同固不欲战，又得无战，是谓重弱。
明主不滥富贵其臣。
所谓富者，非粟米珠玉也？所谓贵者，非爵位官职也？废法作私爵禄之，富贵。
凡人主，德行，非出人也，知，非出人也，勇力，非过人也。
然民虽有圣知，弗敢我谋；勇力，弗敢我杀；虽众，不敢胜其主；虽民至亿万之数，县重赏而民不敢争，行罚而民不敢怨者，法也。
国乱者，民多私义；兵弱者，民多私勇。
则削国之所以取爵禄者多涂；亡国之欲，贱爵轻禄。
不作而食，不战而荣，无爵而尊，无禄而富，无官而长，此之谓奸民。
所谓“治主无忠臣，慈父无孝子”，欲无善言，皆以法相司也，命相正也。
不能独为非，而莫与人为非。
所谓富者，入多而出寡。
衣服有制，饮食有节，则出寡矣。
女事尽于内，男事尽于外，则入多矣。
所谓明者，无所不见，则群臣不敢为奸，百姓不敢为非。
是以人主处匡床之上，听丝竹之声，而无下治。
所谓明者，使众不得不为。
所谓强者天下胜，天下胜，是故合力。
是以勇强不敢为暴，圣知不敢为诈而虚用；兼天下之众，莫敢不为其所好而辟其所恶。
所谓强者，使勇力不得不为己用。
其志足，天下益之；不足，天下说之。
恃天下者，天下去之；自恃者，得天下。
得天下者，先自得者也；能胜强敌者，先自胜者也。
圣人知必然之理、必为之时势，故为必治之政。
战，必勇之民；行，必听之令。
是以兵出而无敌，令行而天下服从。
黄鹄之飞，一举千里，有必飞之备也；丽丽、巨巨，日走千里，有必走之势也；虎、豹、熊、罴，鸷而无敌，有必胜之理也。
圣人见本然之政，知必然之理，故其制民也，如以高下制水，如以燥湿制火。
故曰：仁者能仁于人，而不能使人仁；义者能爱于人，而不能使人爱。
是以知仁义之不足以治天下也。
圣人有必信之性，又有使天下不得不信之法。
所谓义者，为人臣忠，为人子孝，少长有礼，男女有别；非其义也，饿不苟食，死不苟生。
此乃有法之常也。
圣王者，不贵义而贵法。
法必明，令必行，则已矣。
境内第十九 #
四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。
其有爵者乞无爵者以为庶子，级乞一人。其无役事也，其庶子役其大夫月六日；其役事也，随而养之军。
爵自一级已下至小夫，命曰校、徒、操，出公；爵自二级已上至不更，命曰卒。
其战也五人来簿为伍，一人羽而轻其四人，能人得一首则复。
夫劳爵，其县过三日有不致士大夫劳爵，能。
五人一屯长，百人一将。
其战，百将、屯长不得，斩首；得三十三首以上，盈论，百将、屯长赐爵一级。
五百主，短兵五十人；二五百主，将之主，短兵百。
千石之令短兵百人，八百之令短兵八十人，七百之令短兵七十人，六百之令短兵六十人。
国封尉，短兵千人。
将，短兵四千人。
战及死吏，而轻短兵，能一首则优。
能攻城围邑斩首八千已上，则盈论；野战斩首二千，则盈论；吏自操及校以上大将尽赏。
行间之吏也，故爵公士也，就为上造也；故爵上造，就为簪袅；就为不更；故爵为大夫。
爵吏而为县尉，则赐虏六，加五千六百。
爵大夫而为国治，就为大夫；故爵大夫，就为公大夫；就为公乘；就为五大夫，则税邑三百家。
故爵五大夫；皆有赐邑三百家，有赐税三百家。
爵五大夫，有税邑六百家者，受客。
大将、御、参皆赐爵三级。
故客卿相，论盈，就正卿。
就为大庶长；故大庶长就为左更；故四更也，就为大良造。
以战故，暴首三，乃校，三日，将军以不疑致士大夫劳爵。其县四尉，訾由丞尉。
能得爵首一者，赏爵一级，益田一顷，益宅九亩，一除庶子一人，乃得人兵官之吏。
其狱法，高爵訾下爵级。高爵能，无给有爵人隶仆。爵自二级以上，有刑罪则贬。爵自一级以下，有刑罪则已。
小夫死，以上至大夫，其官级一等，其墓树级一树。
其攻城围邑也，国司空訾其城之广厚之数。
国尉分地，以徒、校分积尺而攻之，为期，曰：“先已者当为最启，后已者訾为最殿。
再訾则废。
”内通则积薪，积薪则燔柱。
陷队之士，面十八人。
陷队之士，知疾斗，不得，斩首；队五人则陷队之士，人赐爵一级；死，则一人后；不能死之，千人环，规谏，黥鼼于城下。
国尉分地，以中卒随之。
将军为木壹，与国正监、与王御史参望之。
其先入者，举为最启；其后入者，举为最殿。
其陷队也，尽其几者；几者不足，乃以欲级益之。
弱民第二十 #
民弱国强，国强民弱。故有道之国务在弱民。朴则强，淫则弱。弱则轨，淫则越志。弱则有用，越志则强。故曰：以强去强者，弱；以弱去强者，强。
民，善之则亲，利之用则和；用则有任，和则匮；有任，乃富于政。上舍法，任民之所善，故奸多。
民贫则力富，力富则淫，淫则有虱。故民富而不用，则使民以食出，各必有力，则农不偷。农不偷，六虱无萌。故国富而贫治，重强。
兵，易弱难强。
民，乐生安佚，死难难正，易之则强。
事有羞，多奸；寡赏，无失。
多奸疑，敌失必，利。
兵至强，威；事无羞，利。
用兵久处利势，必王。
故兵行敌之所不敢行，强；事兴敌之所羞为，利。
法有，民安其次；主变，事能得齐。国守安，主操权，利。故主贵多变，国贵少变。
利出一孔则国多物，出十孔则国少物。守一者治，守十者乱。治则强，乱则弱。强则物来，弱则物去。故国致物者强，去物者弱。
民，辱则贵爵，弱则尊官，贫则重赏。
以刑治民，则乐用；以赏战民，则轻死。
故战事兵用曰强。
民有私荣，则贱列卑官；富则轻赏。
治民羞辱以刑，战则战。
民畏死、事乱而战，故兵农怠而国弱。
农、商、官三者国之常食官也。
农辟地，商致物，官法民。
三官生虱六，曰“岁”，曰“食”；曰“美”，曰“好”；曰“志”，曰“行”。
六者有朴必削。
农有余食，则薄燕于岁；商有淫利有美好，伤器；官设而不用，志、行为卒。
六虱成俗，兵必大败。
法枉治乱，任善言多。治众国乱，言多兵弱。法明治省，任力言息。治省国治，言息兵强。故治大，国小；治小，国大。
政作民之所恶，民弱；政作民之所乐，民强。
民弱国强，民强国弱。
故民之所乐民强，民强而强之，兵重弱。
民之所乐民强，民强而弱之，兵重强。
故以强，重弱；弱，重强。
王。
以强政强，弱，弱存；以弱政弱，强，强去。
强存则弱，强去则王。
故以强政弱，削；以弱政强，王也。
明主之使其臣也，用必加于功，赏必尽其劳。
人主使其民信此如日月，则无敌矣。
今离娄见秋豪之末，不能以明目易人；乌获举千钧之重，不能以多力易人；圣贤在体性也，不能以相易也。
今当世之用事者，皆欲为上圣，举法之谓也。
背法而治，此任重道远而无马、牛，济大川而无舡、楫也。
今夫人众兵强，此帝王之大资也，苟非明法以守之也，与危亡为邻。
故明主察法，境内之民无辟淫之心，游处之士迫于战阵，万民疾于耕战。
有以知其然也。
楚国之民齐疾而均，速若瓢风；宛钜铁釶，利若蜂虿；胁蛟犀兕，坚若金石；江、汉以为池，汝、颍以为限；隐以邓林，缘以方城。
秦师至，鄢、郢举，若振槁；唐蔑死于垂涉，庄謟发于内，楚分为五。
地非不大也，民非不众也，甲兵财用非不多也；战不胜，守不固，此无法之所生也，释权衡而操轻重者。
外内第二十二 #
民之外事，莫难于战，故轻法不可以使之。
奚谓轻法？其赏少而威薄、淫道不塞之谓也。
奚谓淫道？为辩知者贵、游宦者任、文学私名显之谓也。
三者不塞，则民不战而事失矣。
故其赏少，则听者无利也；威薄，则犯者无害也。
故开淫道以诱之，而以轻法战之，是谓设鼠而饵以狸也，亦不几乎！故欲战其民者，必以重法。
赏则必多，威则必严，淫道必塞，为辩知者不贵，游宦者不任，文学私名不显。
赏多威严，民见战赏之多则忘死，见不战之辱则苦生。
赏使之忘死，而威使之苦生，而淫道又塞，以此遇敌，是以百石之弩射瓢叶也，何不陷之有哉？
民之内事，莫苦于农，故轻治不可以使之。
奚谓轻治？其农贫而商富，故其食贱者钱重，食贱则农贫，钱重则商富；末事不禁，则技巧之人利，而游食者众之谓也。
故农之用力最苦，而赢利少，不如商贾、技巧之人。
苟能令商贾、技巧之人无繁，则欲国之无富，不可得也。
故曰：欲农富其国者境内之食必贵，而不农之征必多，市利之租必重。
则民不得无田，无田不得不易其食。
食贵则田者利，田者利则事者众。
食贵，籴食不利，而又加重征，则民不得无去其商贾、技巧而事地利矣。
故民之力尽在于地利矣。
故为国者，边利尽归于兵，市利尽归于农。边利归于兵者强，市利归于农者富。故出战而强、入休而富者，王也。
君臣第二十三 #
古者未有君臣、上下之时，民乱而不治。
是以圣人列贵贱，制爵位，立名号，以别君臣上下之义。
地广，民众，万物多，故分五官而守之。
民众而奸邪生；故立法制、为度量以禁之。
是故有君臣之义、五官之分、法制之禁，不可不慎也。
处君位而令不行，则危；五官分而无常，则乱；法制设而私善行，则民不畏刑。
君尊则令行，官修则有常事，法制明则民畏刑。
法制不明，而求民之行令也，不可得也。
民不从令，而求君之尊也，虽尧、舜之知，不能以治。
明王之治天下也，缘法而治，按功而赏。
凡民之所疾战不避死者，以求爵禄也。
明君之治国也，士有斩首、捕虏之功，必其爵足荣也，禄足食也；农不离廛者，足以养二亲，治军事。
故军士死节，而农民不偷也。
今世君不然，释法而以知，背功而以誉，故军士不战而农民流徙。
臣闻：道民之门，在上所先。
故民，可令农战，可令游宦，可令学问，在上所与。
上以功劳与，则民战；上以《诗》、《书》与，则民学问，民之于利也，若水于下也，四旁无择也。
民徒可以得利而为之者上与之也。
瞋目扼腕而语勇者得，垂衣裳而谈说者得，迟日旷久积劳私门者得，尊向三者，无功而皆可以得，民去农战而为之，或谈议而索之，或事便辟而请之，或以勇争之。
故农战之民日寡，而游食者愈众，则国乱而地削，兵弱而主卑。
此其所以然者，释法制而任名誉也。
故明主慎法制。
言不中法者不听也，行不中法者不高也，事不中法者不为也。
言中法，则辩之；行中法，则高之；事中法，则为之。
故国治而地广，兵强而主尊，此治之至也。
人君者不可不察也。
禁使第二十四 #
人主之所以禁使者，赏罚也。赏随功，罚随罪。故论功察罪不可不审也。夫赏高罚下，而上无必知其道也，与无道同也。
凡知道者，势、数也。
故先王不恃其强而恃其势；不恃其信，而恃其数。
今，夫飞蓬遇瓢风而行千里，乘风之势也；探渊者知千仞之深，县绳之数也。
故托其势者，虽远必至；守其数者，虽深必得。
今夫幽夜，山陵之大，而离娄不见；清朝日撽，则上别飞鸟，下察秋豪。
故目之见也，托日之势也。
得势之至，不参官而洁，陈数而物当。
今恃多官众吏，官立丞、监。
夫置丞立监者，且以禁人之为利也；而丞、监亦欲为利，则何以相禁？故恃丞、监而治者，仅存之治也。
通数者不然也。
别其势，难其道，故曰：其势难匿者，虽跖不为非焉。
故先王贵势。
或曰“人主执虚、后以应，则物应稽验；稽验，则奸得。
”君以为不然。
夫吏专制决事于千里之外，十二月而计书以定，事以一岁别计，而主以一听，见所疑焉，不可蔽，员不足。
夫物至，则目不得不见；言薄，则耳不得不闻。
故物至则变，言至则论。
故治国之制，民不得避罪，如目不能以所见遁心。
今乱国不然，恃多官众吏。
吏虽众，同体一也。
夫同体一者相不可。
且夫利异而害不同者。
先王所以为保也。
故至治，夫妻、交友不能相为弃恶盖非，而不害于亲，民人不能相为隐。
上与吏也，事合而利异者也。
今夫驺、虞以相监，不可，事合而利异者也。
若使马、焉能言，则驺、虞无所逃其恶矣，利异也。
利合而恶同者，父不能以问子，君不能以问臣。
吏之与吏，利合而恶同也。
夫事合而利异者，先王之所以为端也。
民之蔽主，而不害于盖。
贤者不能益，不肖者不能损。
故遗贤去知，治之数也。
慎法第二十五 #
凡世莫不以其所以乱者治，故小治而小乱，大治而大乱，人主莫能世治其民，世无不乱之国。
奚谓以其所以乱者治？夫举贤能，世之所治也，而治之所以乱。
世之所谓贤者，言正也；所以为善正也，党也。
听其言也，则以为能；问其党，以为然。
故贵之不待其有功，诛之不待其有罪也。
此其势正使污吏有资而成其奸险，小人有资而施其巧诈。
初假吏民奸诈之本，而求端悫其末，禹不能以使十人之众，庸主安能以御一国之民？
彼而党与人者，不待我而有成事者也。
上举一与民，民倍主位而向私交。
民倍主位而向私交，则君弱而臣强。
君人者不察也，非侵于诸侯必劫于百姓。
彼言说之势，愚智同学之，士学于言说之人，则民释实事而诵虚词。
民释实事而诵虚词，则力少而非多。
君人者不察也，以战必损其将，以守必卖其城。
故有明主忠臣产于今世而散领其国者，不可以须臾忘于法。
破胜党任，节去言谈，任法而治矣。
使吏非法无以守，则虽巧不得为奸；使民非战无以效其能，则虽险不得为诈。
夫以法相治，以数相举者，不能相益；訾言者，不能相损。
民见相誉无益，相管附恶；见訾言无损，习相憎不相害也。
夫爱人者，不阿；憎人者，不害。
爱恶各以其正，治之至也。
臣故曰：法任而国治矣。
千乘能以守者，自存也；万乘能以战者，自完也；虽桀为主，不肯诎半辞以下其敌。
外不能战，内不能守，虽尧为主，不能以不臣谐所谓不若之国。
自此观之，国之所以重，主之所以尊者，力也。
于此二者力本，而世主莫能致力者，何也？使民之所苦者无耕，危者无战。
二者，孝子难以为其亲，忠臣难以为其君。
今欲驱其众民，与之孝子忠臣之所难，臣以为，非劫以刑而驱以赏莫可。
而今，夫世俗治者，莫不释法度而任辩慧，后功力而进仁义，民故不务耕战。
彼民不归其力于耕，即食屈于内；不归其节于战，则兵弱于外。
入而食屈于内，出而兵弱于外，虽有地万里、带甲百万，与独立平原一贯也。
且先王能令其民，蹈白刃，被矢石，其民之欲为之？非！如学之，所以避害，故吾教令：民之欲利者，非耕不得；避害者，非战不免。
境内之民莫不先务耕战，而后得其所乐。
故地少粟多，民少兵强。
能行二者于境内，则霸王之道毕矣。
定分第二十六 #
公问于公孙鞅曰：“法令以当时立之者，明旦欲使天下之吏民皆明知而用之，如一而无私，奈何”？
公孙鞅曰：为法令，置官吏，朴足以知法令之谓者，以为天下正，则奏天子。
天子则各主法令之，皆降，受命，发官。
各主法令之民，敢忘行主法令之所谓之名，各以其所忘之法令名罪之。
主法令之吏有迁徙物故，辄使学读法令所谓，为之程式，使日数而知法令之所谓；不中程，为法令以罪之。
有敢 定法令、损益一字以上，罪死不赦。
诸官吏及民，有问法令之所谓也于主法令之吏，皆各以其故所欲问之法令，明告之。
各为尺六寸之符，明书年、月、日、时、所问法令之名，以告吏民。
主法令之吏不告，及之罪，而法令之所谓也，皆以吏民之所问法令之罪，各罪主法令之吏。
即以左券予吏之问法令者，主法令之吏，谨藏其右券木柙；以室藏之，封以法令之长印。
即后有物故，以券书从事。
法令皆副，置一副天子之殿中，为法令为禁室，有铤钥，为禁而以封之，内藏法令一副禁室中，封以禁印。
有擅发禁室印，及入禁室视禁法令，及禁 一字以上，罪皆死不赦。
一岁受法令以禁令。
天子，置三法官；殿中，置一法官；御史，置一法官及吏；丞相，置一法官。
诸侯、郡、县皆各为置一法官及吏，皆此秦一法官。
郡、县、诸侯一受宝来之法令，学问并所谓。
吏民知法令者，皆问法官。
故天下之吏民，无不知法者，吏明知民知法令也。
故吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也。
遇民不修法，则问法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言正告之吏。
吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法。
如此，天下之吏民，虽有贤良辩慧不能开一言以枉法；虽有千金，不能以用一铢。
故知诈贤能者皆作而为善，皆务自治奉公。
民愚则易治也，此所生于法明白易知而必行。
法令者，民之命也，为治之本也，所以备民也。
为治而去法令，犹欲无饥而去食也，欲无寒而去衣也，欲东而西行也，其不几亦明矣。
一兔走，百人逐之，非以兔为可分以为百，由名之未定也。
夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。
故名分未定，尧、舜、禹、汤且皆如鹜焉而逐之；名分已定，贪盗不取。
今法令不明，其名不定，天下之人得议之。
其议，人异而无定。
人主为法于上，下民议之于下，是法令不定，以下为上也。
此所谓名分之不定也。
夫名分不定，尧、舜犹将皆折而奸之而况众人乎？此令奸恶大起、人主夺威势、亡国灭社稷也道也。
今先圣人为书而传之后世，必师受之，乃知所谓之名；不师受之，而人以其心意议之，至死不能知其名与其意。
故圣人必为法令置官也置吏也，为天下师，所以定名分也，名分定，则大诈贞信，巨盗愿悫，而各自治也。
故夫名分定，势治之道也；名分不定，势乱之道也。
故势治者不可乱，势乱者不可治。
夫势乱而治之，愈乱；势治而治之，则治。
故圣王治治，不治乱。
夫微妙意志之言，上知之所难也。
夫不待法令绳墨，而无不正者，千万之一也。
故圣人以千万治天下，故夫知者而后能知之，不可以为法，民不尽知；贤者而后知之，不可以为法，民不尽贤。
故圣人为法必使之明白易知，名正，愚知遍能知之；为置法官，置主法之吏，以为天下师，令万民无陷于险危。
故圣人立天下而无刑死者非不刑杀也，行法令明白易知，为置法官吏为之师，以道之知，万民皆知所避就，避祸就福，而皆以自治也。
故明主因治而终治之，故天下大治也。